REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
JUZGADO SUPERIOR QUINTO AGRARIO Y CIVIL-BIENES DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO MONAGAS CON COMPETENCIA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGION SUR ORIENTAL.-
199º y 150º
Expediente No. 3733
A los fines de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 243 del Código de Procedimiento Civil, queda determinado que en el presente Juicio intervienen como partes y abogados las siguientes personas:
RECURRENTES – QUEJOSOS: JESUS ARMANDO PALACIOS AGUILERA, JOSE JESUS PALACIOS AGUILERA, SULAY DEL CARMEN PALACIOS AGUILERA, HAYDEE DE LOURDES PALACIOS AGUILERA, POLA PALACIOS AGUILERA Y MARIA MANUEL PALACIOS AGUILERA, VENEZOLANOS, MAYORES DE EDAD Y TITULAERES DE LAS Cédulas de identidad Nos. 3.696.987, 8.379.461, 3.701.194, 4.717.757, 8.370.173 y 4.718.639, respectivamente.
ABOGADO: FEDERICO RIVAS ROCA, inscrito en el Inpreabogado bajo el No. 16.273.
RECURRIDA. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS
ASUNTO: NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO CON AMPARO CAUTELAR.
(PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL AMPARO CAUTELAR)
Solicita la parte recurrente en su escrito contentivo del recurso, que con fundamento a los alegatos formulados y al artículo 5 de la Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales, se les ampare en sus derechos constitucionales al Debido Proceso, a la defensa, ordenando la Suspensión de los efectos del Acto Administrativo, hasta que sea decidido el presente recurso de nulidad.
DEL AMPARO CAUTELAR
I
El artículo 5 de la mencionada Ley de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales, es del tenor siguiente:
La acción de amparo constitucional procede contra todo acto administrativo, actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenace con violar un derecho o una garantía constitucional, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz, acorde con la protección constitucional.
Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administración, podrá formularse ante el Juez Contencioso Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad, conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulación de actos administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el juez, en forma breve sumaria o efectiva y conforme a lo establecido en el artículo 22, si lo considera procedente para la protección constitucional, suspenderá los efectos del acto recurrido como garantía de dicho derecho constitucional violado, mientras dure el juicio.
Parágrafo Único. Cuando se ejerza la acción de amparo contra actos administrativos conju8ntamente con el recurso contencioso – administrativo que se fundamente en la violación de un derecho constitucional, el ejercicio del recurso procederá en cualquier tiempo, aún después de transcurridos los lapsos de caducidad previstos en la ley y no será necesario el agotamiento de la vía administrativa.
II
De la Competencia
La Ley de tierras y Desarrollo Agrario, establece en su artículo 167, la competencia de los Tribunales Superiores Regionales, en materia Agraria, para conocer de los Recursos que se intente contra cualquiera de los actos Administrativos Agrario, como Tribunales de Primera Instancia, por lo que tratándose de una denuncia contra la Administración Agraria en el estado Monagas y teniendo este Tribunal Superior competencia territorial en materia Agraria en los estados Anzoátegui, Bolívar, delta Amacuro, Monagas, Nueva esparta y Sucre, será el competente para conocer de la presente causa. Así se decide.
III
En la solicitud del amparo cautelar, el recurrente, alegan la protección del derecho al debido proceso y a la defensa y a la propiedad.
Este Tribunal considerará los argumentos de violación del Derecho al Debido Proceso y a la Defensa que los recurrentes quejosos ofrecieron para solicitar la nulidad del acto y en tal sentido se observa que denuncia como vicios del acto administrativo impugnado, un vicio en la causa del acto , es decir de falso supuesto de hecho y de derecho; y respecto de la violación del derecho de propiedad, alegan que la determinación que hace el INTI del origen de la propiedad, lo hace fuera de su competencia.
IV
Ha determinado la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que el Amparo Cautelar tiene una naturaleza preventiva, dirigida a la protección temporal de los derechos de la parte recurrente mientras se dicta la sentencia definitiva en el recurso principal, requiriendo para su procedencia la existencia de un medio de prueba del cual se evidencia la presunción grave de violación o amenaza de violación de un derecho constitucional y la verificación por parte del organismo jurisdiccional, de que la suspensión de los efectos del acto recurrido resulta procedente, puesto que de no acordarse la misma, resultaría imposible el restablecimiento mediante la sentencia definitiva de la situación que motiva la acción.
Asimismo determinó la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, que la tramitación de este tipo de amparos (Cautelares) debe realizarse con una tramitación similar a la seguida en los casos de otras medidas cautelares, por lo que una vez admitida la causa principal, se hará el pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada, con prescindencia de cualquier otro aspecto, cumpliéndose así con el propósito previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
V
De la revisión del acto administrativo impugnado, del escrito que contiene el recurso y de la documentación que anexó el recurrente, se encuentra que la Administración atiende a pruebas y hechos que aparecen contenidos en el acto administrativo y no podrá determinar a priori este Juzgador, si en efecto están presentes en el acto impugnado los vicios denunciados , hasta tanto no pase a pronunciarse al fondo del asunto, examinando todos los elementos que consten en autos sobre la forma y fondo del acto administrativo y del procedimiento instaurado para llegar a su conclusión .
La denuncia de violación del la garantía debido proceso y del derecho a la defensa, será materia de tutela mediante el amparo constitucional para el caso que se haya demostrado que la violación exceda “la esfera de la legalidad y trastoque el marco constitucional, a través, por ejemplo de una posibilidad absoluta de lograr la tutela del derecho lesionado mediante el ejercicio de los recursos ordinarios establecidos” ( Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. (Sentencia No.1341 de fecha 25 de Junio de 2.002).
Respecto de la violación del derecho de propiedad, a juicio de quien aquí decide, debe ser considerado en la decisión de la nulidad del acto administrativo, pues es allí donde podrá verificarse hasta donde alcanza la competencia de la Administración Agraria para realizar tales determinaciones sobre las documentales, ya que la determinación de la ociosidad de la tierra, implica para la administración Agraria, un proceder bien por rescate o por expropiación, debiendo a todas luces realizar un pronunciamiento previo antes de su proceder y realizar ese análisis en medio de la medida cautelar, podría adelantar cuestión de fondo y tratándose de de un amparo constitucional cautelar, la evidencia debe tener desde el inicio, visos de violaciones constitucionales. Sin embargo, como se dijo, considera este juzgador que tales determinaciones sobre el proceder administrativo han de hacerse al fondo de la decisión de la controversia.
ahora bien, no se demostró inicialmente las violaciones constitucionales, debido proceso y derecho a la defensa, lo cual no implica que el acto dictado pudiera ser susceptible de anulación por las violaciones a la ley que han sido denunciadas, y la suspensión de los efectos del acto por razones legales, puede lograrse solicitando la suspensión de los efectos del acto por vía legal.
VI
El amparo es una acción extraordinaria que tiene por finalidad proteger los derechos constitucionales y aún aquellos que no establecidos en la Constitución o en los Instrumentos Internacionales relativos a derechos Humanos, figuran como propios e inherentes a la Persona Humana, pero por otra parte y con igual intensidad, es un recurso para proteger la integridad de la Constitución cuya finalidad es restablecer las situaciones jurídicas infringidas de la manera mas inmediata posible.
Como acción, es extraordinaria, es decir que es utilizable, cuando no existe un medio efectivo, breve y sumario para lograr el restablecimiento de la situación jurídica infringida y la protección constitucional y porque no es posible usarla de manera de manera ordinaria, ya que el ordenamiento Jurídico, ha previsto las acciones o recursos ordinarios para la solución de las situaciones en las que se infrinjan derechos y tal orden ordinario, es igualmente una garantía constitucional siendo el medio efectivo, previsto por el Constituyente y desarrollado por el Legislador para solucionar las situaciones lesivas y sólo cuando ese remedio ordinario, no es efectivo y mas, eficaz, es cuando puede recurrirse a la vía del amparo constitucional. Lo contrario, sería tanto como subvertir el orden procesal establecido, que como se dijo es una garantía de seguridad jurídica.
En el contencioso administrativo agrario existe la medida ordinaria y típica para lograr la suspensión de los actos administrativos dictados por la Administración Agraria y que son considerados lesivos. Al efecto la ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece en su artículo 178:
“A solicitud de parte, y sin perjuicio de otros poderes cautelares que la legislación otorga a los jueces, el Tribunal de la causa podrá suspender, en todo o en partes, los efectos del acto administrativo recurrido, sólo cuando el peticionante compruebe que su inmediata ejecución comporta perjuicios o gravámenes irreparables o de difícil reparación por la definitiva y acompañe garantía suficiente dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes al auto que la acuerde.
En todo caso, el juez deberá analizar los intereses colectivos en el conflicto pudiendo negar la medida cautelar peticionada si comprueba que la falta de ejecución del acto comporta perjuicios al entorno social.
El Juez de la causa será responsable personal y patrimonialmente en caso de que las garantía otorgadas no resulten sufrientes para salvaguardar los intereses públicos, quedando a salvo las sanciones disciplinarias a que haya lugar.
La medida acordada podrá ser revocada, de oficio o instancia de parte, por falta de impulso procesal de la parte beneficiaria, cuando no se consigne la garantía suficiente dentro del lapso antes señalado, o cuando hayan variado las circunstancias iniciales que la justifique.
En caso de que cualquiera de las medidas cautelares sea peticionada por los representantes de los entes estatales agrarios no se exigirá garantía alguna, ni tampoco podrá revocarse por falta de impulso procesal.
Tampoco será exigida garantía alguna para aquellos accionantes beneficiarios de la presente Ley, que carezcan de recursos económicos y lo comprueben fehacientemente”.
Existiendo pues una medida típica, ordinaria y además expedita y eficaz para la protección constitucional, y no demostrado a este Tribunal que las denuncias formuladas sobre los vicios que pueda contener el acto administrativo trascienden a la esfera constitucional, debe procederse a declarar IMPROCEDENTE, el amparo cautelar solicitado . Así se declara.
DECISION
Por las anteriores consideraciones, este Juzgado Superior Quinto Agrario, Civil Bienes de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas con Competencia en lo Contencioso Administrativo de la Región Sur Oriental, DECLARA:
IMPROCEDENTE EL AMPARO CAUTELAR PROPUESTO.
REGÍSTRESE, PUBLÍQUESE Y DÉJESE COPIA.-
Dado, firmado y sellado en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Quinto Agrario y Civil Bienes de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas con Competencia en lo Contencioso Administrativo de la Región Sur Oriental. En Maturín a los Dieciséis (16) días del mes de Julio del Año Dos Mil Nueve (2.009). Año 199º de la Independencia y 150º de la Federación.-
El Juez,
Abg. Luis Enrique Simonpietri.
La Secretaria,
Mary J. Cáceres
En esta misma fecha siendo la 11:30 a.m. se registró y publicó la anterior sentencia. Conste.- La Secretaria
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